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關於《招標投標法》及實施條例修訂的建議

瀏覽次數: 日期:2019年7月12日 16:11

  國家發展改革委《關於修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)於2017年8月29日至9月20日向社會公開征求意見以來,引起了社會各界的廣泛關注。由於此次修法是《招標投標法》實施17年多來的首次修訂,意義重大。為進一步提高修法的科學性、民主性,國家發展改革委法規司特設了《征求意見稿》征求專門郵箱,並順應廣大市場主體呼聲,延長了征求意見的時間。

  同時,國家發展改革委法規司有關負責人在出席9月21日在重慶舉行的中國招標投標協會招標代理機構專業委員會第八次工作會議時,在《征求意見稿》討論環節專門指出,本次修法的重點是結合經濟發展的方向對整個社會經濟交易體製進行重新定位與編製,而且要具有一定的高度和前瞻性,為國家未來一段時間的經濟運行做好服務。

  綜合上述情況,筆者擬結合從事招標服務工作的相關工作經驗,對《招標投標法》及其實施條例的修訂提出些許個人的建議和思考:修法的目標應是重新構造社會經濟交易的遊戲規則,製定一部新的法律,而不是編製補充意見、實施細則,更不是打補丁。筆者建議,招法應按以下四個方麵原則進行修訂和描述。

  一、招法修訂須服務和支持內外部經濟環境發展

  1.鼓勵促進國內市場健康運行發展的行為。製定法律的目的是規範管理、引導市場健康快速發展,招法修訂應當從便於市場靈活高效運作方麵進行規範與指引,尤其應支持國內市場發展、培育中國製造向高質量和高端發展。我國目前正在深化供給側結構性改革,加快建設創新型國家,加快完善社會主義市場經濟體製,在同類質量、功能、能效的情況下,應偏重國內原生產品,包括核心部件等。

  2.積極和國際經濟貿易規則接軌。在世界經濟一體化和中國積極參與全球治理改革和建設的背景下,我國目前正積極推進“一帶一路”國際合作,打造國際合作新平台,促進自由貿易區建設,推動建設開放型世界經濟。因此,在市場經濟運作過程當中,應有機結合貿易國經濟運行與發展提出戰略合作、扶持手段,開展符合現有國際貿易關係與慣例規則的經濟貿易活動。

  3.緊密結合國家發展政治因素影響。經濟與政治密不可分,國家的經濟運行必須服從政治訴求。在探索尋求貿易夥伴同時,應防止政治、經濟入侵甚至技術壁壘等國際貿易風險,並在法律上給予指引,以便於相關政府部門能正確行使法律武器與經濟杠杆,遏製當前世界經濟貿易活動中的部分霸權行為,確保經濟貿易的正常運作和市場主體的正當權益。

  二、招法修訂應倡導綠色環保和技術革新

  1.體現以資產全生命周期為采購基礎的管理理論。從節約成本和資源的角度出發,開展經濟貿易方式研究,現有部分業主單位已開展了相關理論研究並進行了實踐,可以借鑒相關成熟經驗予以推廣,並通過立法進行支持和促進。

  2.設立能耗節約係數,該係數是直接體現綠色環保的重要指數,包括節能減排、碳指標運用等係列環保體係、產品的運用。針對不同種類產品、技術,建立能耗折算采購經濟價值模型,促進綠色環保產品的應用與落地。同時,頒布標準報價模板。

  3.淘汰產能一票否決。堅決抵製淘汰產業產品的市場流通與製造,加大對高能耗產品的經濟扣罰力度,讓高能耗產品與淘汰產業產品在市場上無立足之地。

  4.建立安全事故、廉潔責任、失信行為一票否決製。讓市場主體共同監管、共同參與社會經濟交易服務工作,促進公平、公正、公開、高效、安全、誠信、高質市場交易環境的建立。

  三、招法修訂應充分優化製度流程和評標方式、模式

  1.《招標投標法》的核心並非是反腐,反腐的根源和重點也並非招標投標。在招法修訂時,應引導選好用好評標方法,綜合最低價格與性價比最優相結合,將企業社會責任、員工個人責任有機結合,滿足不同場合、環境等的技術要求。

  2.正確認識業主的地位和作用,授予業主必要的合法權利,以免打擊其積極性。努力打破現有“由評標專家定結果,業主的采購權由對項目並不完全熟悉的評標專家決定”的情形,允許業主在評標過程中擁有更多話語權,並對業主代表獲得評標委員會成員的比例予以調整,允許業主在評標過程中采用文字形式介紹項目基本情況和履約要求。

  3.評標專家不能隻會進行“連連看”和對應投標參數“填數字”,這部分職能可交由電子交易平台的公共信息模塊智能識別與處理。評標專家應結合招標項目特點、投標單位所承諾的技術參數、響應文件等,給予項目采購的理論指導與專業意見。

  4.鼓勵開展遠程評標,杜絕評標專家在評標過程中私自串通等問題。允許評標專家在評標係統上發表個人見解,但嚴禁發表有礙公平、有違事實的言論。評標專家在評標過程無須知道有多少人參與評標,也無須知道彼此之間的信息。

  5.業主單位擁有根據評標專家的意見綜合選取對其有利的合作夥伴的權利(在招標方案當中,對招標項目的目的主要著重於經濟、安全可靠、技術創新、探索嚐試等方麵),定標工作根據既有方案和原則進行中標單位選取,並在中標公示當中予以公布。

  6.招標項目的資金非同步落實到位,可以選用PPP或者信用抵押、項目抵押等多種模式的融資渠道,促進和刺激經濟發展。若招標項目因招標人原因無法實施時,必須補償中標人(含其他投標人)所造成的經濟損失,並予以公告。

  7.完善必須招標範圍:(1)必須公開招標項目的投資資金下線應予以適當提升,建議提升至500萬元;(2)存在影響環境保護風險的項目必須公開招標,防範新增汙染性產品;(3)合資企業項目中資比例投資金額達200萬元及以上的項目;(4)在目前國內PPP領域相關的法律法規以及《合同法》等密切相關的法律上予以明確;(5)《招標投標法》涉及的社會經濟發展鏈條較長,要求對招標項目相關合同信息予以公布,載入公共資源信息模塊,實現經濟數據共享。同時,可以供招標人在項目招標前期方案製定、供應鏈管理以及履約管理時進行參考。

  8.鼓勵集中(批量)招標的模式,以充分提高招標效率。基於大量國企甚至政府與事業單位推行集團化管理,對常態、批量性物資、服務、工程實施統籌管理,大量集中(批量)招標模式湧現,原《招標投標法》對該招標模式存在管理缺失,在新修訂的《招標投標法》中應予以明確、鼓勵,以減少不必要的重複招標工作,減少社會資源的浪費。同時,基於大量國企在招標活動前期會開展供應鏈管理,實行供應商管理,《招標投標法》修訂可適當鼓勵行業開展信用等級評價推送招標人予以參考,減少不必要的資源浪費或其他廉潔問題的出現。

  9.進一步明確串標、疑似串標的行為,定義實際管理關係相關方參與招標投標活動的具體要求。隨著社會經濟的不斷發展,企業之間項目控股、管理的複雜關係不斷湧現,企業間是否利用這些複雜的管理關係開展串標行為,有待收集聽取業主、招標代理機構、投標單位甚至其他行業協會等的意見和建議。

  四、招法修訂應結合政府所推行的“放管服”管理模式

  1.改變原《招標投標法》作為程序法規定的相關功能步驟的指導作用,調整為對社會經濟交易發展起引領作用的法律。

  2.提升違法成本,強化監督水平,甚至監督管理再管理。原《招標投標法》對違法成本製定過輕,部分項目所造成的社會損失巨大。同時,在現有反腐態勢下,僅追究責任人廉潔方麵的法律責任,數罪並罰時《招標投標法》當中的相關罰則條款基本處於被忽略的尷尬地位。所以,應當加大懲罰力度。同時,原《招標投標法》對監督者的監督權責描述模糊,導致在招標投標活動當中經常出現監督部門不作為或亂作為的現象,修訂時應結合監督管理相關製度進行修改完善。

  3.強化招標投標活動當中參與人的責任與資格條件管理。基於政府大力推行“放管服”管理模式,對招標代理資質和招標投標從業人員資格的改革,應當對相關服務人員的素質水平與基本要求進行重新定位和要求。同時,推行業主項目負責(含委托關係),招標代理人員、專家評委甚至投標授權人推行項目責任終身製的管理模式,促進相關人員對項目采購的嚴肅性、合規性充分重視並遵循。

  4.對於非強製性招標項目,可以授權行業協會出台非招標采購管理規範。

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